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权力行使:需要监督(学案)
发布时间:2015-03-13 20:05:39 浏览次数:2542


(一)活动纪录

生活主题:政府公开承诺接受监督

第一步  新闻播报与简述

《遵义日报》201441日讯,2014331日晚8点,市发展和改革委员会副主任屠松宝等5人通过遵义市广播电视台公共频道向全市人民公开承诺。从此日开始,我市三晒二评一报告活动中涉及到的市级机关、部门和群团组织领导班子及成员、科室负责人将在每周一到周五同一时间进行公开承诺。

三晒二评一报告活动指的是:三晒即晒职责、晒作风、晒廉政;两评即上评下、下评上;一报告即活动对象向人民群众(服务对象)报告履行承诺的情况。

据介绍,为切实改进工作作风,密切联系群众,规范权力运行,提升行政效能,锤炼为民务实清廉的干部队伍,落实好中央和省、市作风建设相关规定,市委决定从今年3月起至12月,在全市开展三晒二评一报告活动。

……

据悉,整个活动将把握三个重点,解决三个问题:以有行政审批权和行政执法职能的单位为重点,向社会作出公开承诺,接受群众评议,解决的问题;以科室负责人为活动的重点对象,严查不作为、慢作为、乱作为,促进依法行政,提高行政效率,解决中梗阻问题;按照机关作风和行风建设的有关要求,突出履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务质量、清正廉洁等内容,力求直观简洁、易于把握,避免和防止评价的随意性,解决的问题。

试简述上述新闻的大意:

 

第二步  对政府权力的监督制约

1)遵义市委为什么要求政府部门参加三晒二评一报告活动?

 

第三步  政府权力应如何接受监督制约

2)小组讨论、合作探究:作为公民,我们要积极参与政治活动。如果让大家参与三晒二评一报告活动,大家认为遵义市的上上下下应该如何做,才能让政府更好地行使权力?

 

(二)基础知识

1.对政府权力进行制约和监督的意义

政府权力是一种公共权力,为了维护公共利益,就必须对政府权力进行制约和监督。权力是把双刃剑。既可造福人民,也可贻害无穷。为了防止权力的滥用,需要对权力进行制约和监督。我国是人民当家作主的国家,政府的权力是法律和人民赋予的,政府的一切权力属于人民。因此,政府必须自觉接受人民的监督,确保权力用于为人民谋利益。

有效制约和监督权力的关键,是健全权力运行的制约和监督体系。这个机制,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。切实保障广大人民知情权、参与权、监督权,鼓励公民参与对政府权力的监督。发挥人民民主对权力的制约和监督,这才是最好、最有效的监督。加强法制对权力的制约和监督,就要坚持用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

2.我国行政监督体系

我国行政监督体系包括:国家权力机关(人民代表大会及其常务委员会)的监督;中国共产党(纪检)的监督;人民政协的监督;社会和公民的监督;司法机关的监督;行政系统内部(上级政府、法制、监察、审计等部门)的监督等。

3.政府自觉接受监督的意义

政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督,才能提高行政水平和工作效率,减少和防止工作失误;才能防止滥用职权,保证清正廉洁;才能更好合民意、集民智、聚民心,作出正确决策;才能真正做到权为民所用,造福于人民,从而建立起一个具有威信的政府。

4.政务公开

为了更好地为人民服务,近年来,我国各级政府陆续建立了信息公开制度和办事公开制度,政务公开内容更加丰富,领域不断拓展,取得了显著成效。

政务公开,有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力;更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民监督政府的工作,维护自已的合法权益。

 

(三)视野拓展

1.《焦点访谈》节目的由来

改革开放以来, 随着社会的变革,在由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中,中国的社会结构发生了非常深刻的变化:经济体制改革促进了中国社会结构由总体性社会向分化性社会的转变;国家对资源控制的弱化以及人民公社的解体,城市企业的纯经济性加强,使中国行政性整合能力下降;国家与组织的关系也发生了转变,组织已不是国家的部件而是具有独立性的整体;此外随着改革开放,中国的区域型格局也发生了重要的变化,地方成为利益主体,地区差异性增强……旧的计划经济体制下的中国新闻传媒体制已经不再适应时代的脚步,新的新闻传播样式也就应运而生。《焦点访谈》正是在这样一个复杂的背景下产生并脱颖而出的。

  在中央对地方刚性指挥减弱的情况下,中央需要大众传媒作为监督渠道,及时完善不同侧面的反馈,及时弥补工作中的漏洞。中央对地方的控制主要依据两个刚性任务的达标来实现。一是在经济建设上,中央向地方要硬的指标和速度,二是在政治上中央要求各地保持安定团结的政治局面。这样的要求结果,往往使各地在上报中央政府的材料中报喜不报忧,随意夸大成绩,对问题避而不谈。朱镕基曾坦言:中国这么大,各地干部都在干什么,想什么,怎么干,我们在上边的眼力不够,无法有力监督。《焦点访谈》的出现正好成为担当此任的最佳选择,成为中央政府惩办部分中间层行政故意偏离行为的理性选择。

作为一个电视栏目,《焦点访谈》曾得到共和国三任总理的题辞和赠言。19971229日,李鹏总理视察中央电视台时题词焦点访谈,表扬先进,批评落后,伸张正义。”1998107日,朱镕基总理专程来到中央电视台,与《焦点访谈》的编辑记者座谈,并郑重赠言舆论监督,群众喉舌,政府镜鉴,改革尖兵。”2003826日,温家宝总理视察中央电视台,在《焦点访谈》演播室赠言与祖国同在,与人民同行,与世界同步,与时代同进。

2.扩大监督政府的形式和渠道

2012330日,国家审计署发布了玉树地震灾后恢复重建2011年跟踪审计结果公告。公告显示,截至201110月底,青海省共收到社会捐赠资金99.32亿元,拨付48.29亿元,结余51.03亿元,同时指出了2.78亿元建设资金闲置未发挥效益、部分项目施工质量未达标等问题。

仅就审计署公布的结果来看,玉树恢复重建里没有资金滥用、挪用等情况,与其他审计发现的严重问题相比,客观地说,玉树暴露出的问题是普遍存在的甚至是轻微的。

以监督手段的一种来看审计,在结果中发现问题并不让人惊讶。而对问题的揭露,让审计署扮演了一个值得信赖的中立监督角色。

 

(四)巩固练习

一、选择题

1.据《遵义日报》报道,2013年,遵义市各县(市、区)政府及各部门累计主动公开政府信息147806条,与2012年的126363条相比,增长17%。政府部门主动公开政府信息有利于

规范政府及其工作人员的行政行为            削弱政府管理经济的职能

保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权  提高政府的公信力

A①②③          B①②④          C①③④          D②③④

2.对政府权力进行监督和制约,是因为

  A.只要有权力,就可以做到为人民服务

  B.权力是把双刃剑,既可以造福于人民,也可以伤害人民

  C.权力不受监督和约束,必然导致滥用权力,滋生腐败

  D.我国公民有监督权

3.建设部下发《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》,规程要求拆迁人未按裁决意见向被拆迁人提供补偿资金或符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的,不得实施强制拆迁。这体现了

国家保护公民合法的私有财产

司法公正是公民合法权益的有效保证

依法治国是为了维护人民的利益

国家行政机关必须依法行政

  A①②③       B①③④       C②③④       D①②④

4.在某市召开的人大会议上,代表就政府预算提出质疑:某部门电脑预算平均每台为何高达25000元,政府有关部门对质疑作出详细解释,说明电脑预算包含软件等费用。该解释得到代表认可后,年度预算草案才得以表决通过。对该案例中人大制约政府权力的准确解释是

A.通过审批政府预算约束行政开支

B.通过制定政府预算控制政府采购

C.通过行使立法权规范政府行为

D.通过行使质询权监督政府预算执行

5.党政领导干部的经济责任审计范围扩大到地厅级。这标志着经济责任审计将初步形成制度,并做到经常化、规范化,经济责任审计范围扩大表明

政府不断加强自身在依法行使权力方面的建设

政府扩大了系统内部的监督范围

反腐败进入一个新的阶段

政府按法定的程序行使权力

  A①③        B③④        C②④        D①②

二、非选择题

6.国务院发布的《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照公开为原则、不公开为例外的原则,让人民群众了解政府决策过程,百姓关心啥,就公开啥,确立政府信息的主动公开,根据申请公开制度、政府信息公开发布制度、政府信息公开监督和保障制度,确保全体公众的知情权,从制度上、源头上预防和遏制腐败,促进行政机关工作作风的转变。试运用所学知识,分析政府信息公开的理论依据和现实意义。

 

 

1C  2B  3B  4A  5D

6.(1)实行政府信息公开是由我国国家性质决定的。我国宪法规定,一切权力属于人民,人民依法管理国家,享有知情权;公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利,政府信息公开是人民当家作主的表现。

2)公开政府信息,有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力;更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民监督政府的工作,维护自已的合法权益。

 

 


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